𝐃𝐨𝐦𝐚𝐧𝐝𝐚 𝐝𝐞𝐥 𝟐𝟔.𝟎𝟓.𝟐𝟎𝟐𝟏

DOMANDA: A quale giurisdizione va devoluta la cognizione in ordine alla domanda di ripetizione dell’indebito ex art. 2033 c.c. delle somme corrisposte da un’amministrazione pubblica ad una società affidataria di un appalto, qualora l’aggiudicazione risulti annullata in autotutela ?

RISPOSTA: Con sentenza n. 4865 del 27.4.2021 il T.A.R. Lazio, Sez. II bis si è occupato di un caso in cui un Comune aveva proceduto all’annullamento in autotutela dell’aggiudicazione di un appalto per l’affidamento del noleggio di apparecchiature per il controllo elettronico della velocità su strade comunali. Successivamente alla predetta caducazione, il Comune aveva proposto azione di ripetizione dell’indebito ex art. 2033 c.c. in relazione agli importi erogati alla società affidataria per il servizio in questione. Secondo la tesi di parte ricorrente, la controversia rientrerebbe nella giurisdizione del giudice amministrativo ai sensi dell’art. 133, comma 1, lett. e) n. 1 del c.p.a., in quanto strettamente connessa all’annullamento o privazione di efficacia disposta in via autoritativa dalla P.A.. Con la sentenza in esame il tribunale capitolino condivide invece la tesi di parte resistente che riteneva sussistente la giurisdizione del g.o. in base alla considerazione che la giurisdizione amministrativa esclusiva di cui alla citata disposizione processuale riguarda solo le controversie relative al procedimento di scelta del contraente fino al momento in cui acquista efficacia l’aggiudicazione definitiva, mentre le cause vertenti sull’attività successiva (anche se precedente alla stipula del contratto), seguono l’ordinario criterio di riparto, imperniato sulla distinzione fra diritto soggettivo ed interesse legittimo, da individuare con riferimento alla posizione soggettiva che la domanda è diretta a tutelare sotto il profilo del petitum sostanziale. Nella fattispecie, l’azione di ripetizione dell’indebito scaturisce da un presupposto non più soggetto a revisione, costituito dall’avvenuto annullamento in autotutela dell’aggiudicazione, ormai intangibile e che dunque rappresenta un mero antecedente storico della fattispecie, non già una questione pregiudiziale (suscettibile di introdurre in giudizio uno scrutinio di legittimità sul provvedimento di secondo grado). Di conseguenza, non venendo più in rilievo profili di esercizio di attività pubblicistica, in regime di supremazia generale o speciale, le parti agiscono su di un piano di pariteticità, con conseguente devoluzione della cognizione alla g.o.